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中央深改委3大《意見》 影響幾何?

2023-07-12 10:08:14 能源新媒作者:武魏楠
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中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習(xí)近平7月11日下午主持召開中央全面深化改革委員會第二次會議。在有

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習(xí)近平7月11日下午主持召開中央全面深化改革委員會第二次會議。

在有關(guān)能源、碳中和方面,會議審議通過了《關(guān)于推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步深化石油天然氣市場體系改革提升國家油氣安全保障能力的實(shí)施意見》、《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》。

(來源:微信公眾號“能源新媒”文| 武魏楠)

本次中央深改委通過的3大《意見》,涉及到能源產(chǎn)業(yè)、“雙碳”戰(zhàn)略實(shí)踐的多個方面。對于中國能源產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向有著重要意義。

“碳排放雙控”落定

本次中央深改委會議強(qiáng)調(diào),要立足我國生態(tài)文明建設(shè)已進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時期,完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控,逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。

會議指出,黨的十八大以來,我們把綠色低碳和節(jié)能減排擺在突出位置,建立并實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控制度,有力促進(jìn)我國能源利用效率大幅提升和二氧化碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降。

能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動是在黨的十八屆五中全會提出的。“十三五”期間,能耗雙控工作取得了明顯成效,五年期間全國能耗強(qiáng)度繼續(xù)大幅下降。據(jù)《人民日報》報道,2012年至2019年,我國以能源消費(fèi)年均2.8%的增長支撐了國民經(jīng)濟(jì)年均7%的增長,能源利用效率顯著提高。

2020年9月中國正式承諾“2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和”目標(biāo)。“雙碳”目標(biāo)的提出,意味著“能耗雙控”政策需要不斷完善。

2021年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出了,“要科學(xué)考核,新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制,創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。

本次深改委會議指出從能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控,要堅持先立后破,完善能耗雙控制度,優(yōu)化完善調(diào)控方式,加強(qiáng)碳排放雙控基礎(chǔ)能力建設(shè),健全碳排放雙控各項配套制度,為建立和實(shí)施碳排放雙控制度積極創(chuàng)造條件。要一以貫之堅持節(jié)約優(yōu)先方針,更高水平、更高質(zhì)量地做好節(jié)能工作,用最小成本實(shí)現(xiàn)最大收益。要把穩(wěn)工作節(jié)奏,統(tǒng)籌好發(fā)展和減排關(guān)系,實(shí)事求是、量力而行,科學(xué)調(diào)整優(yōu)化政策舉措。

從目前來看,全面從“能耗雙控”轉(zhuǎn)向“碳排放雙控”還需要幾個步驟或條件:

1. 能耗雙控制度不會立刻結(jié)束,而是進(jìn)一步的優(yōu)化完善。從之前幾次調(diào)整來看,繼續(xù)強(qiáng)化可再生能源不納入總量控制、支持清潔能源發(fā)展會加強(qiáng)。同時對于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同資源稟賦地區(qū)的能耗雙控目標(biāo)會繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整。

2. 要實(shí)現(xiàn)“碳排放雙控”,必須要有相應(yīng)的碳排放檢測、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、核查等技術(shù)和制度。相關(guān)領(lǐng)域的科技研發(fā)和制度創(chuàng)新勢必會加快步伐和進(jìn)展。

3. 會議特別強(qiáng)調(diào)了“節(jié)能工作”。無論是在“能耗雙控”轉(zhuǎn)向“碳排放雙控”的過程中,還是中國全面實(shí)現(xiàn)了“碳排放雙控”,節(jié)能都會是推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要支撐。相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)、企業(yè)會有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

4. “能耗雙控”轉(zhuǎn)向“碳排放雙控”只是中國在實(shí)踐“雙碳”目標(biāo)過程中的路徑優(yōu)化。減排與發(fā)展同樣重要,必須從事實(shí)出發(fā),基于科學(xué)的手段和目標(biāo)來實(shí)施。

總之,中央深改委文件的出臺,意味著“碳排放雙控”明確,政策可能會盡早落地。這將會避免再度出現(xiàn)“運(yùn)動式減碳”的形式,有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳中和平衡。對于可再生能源產(chǎn)業(yè)來說,也意味著更大的利好。

深化電改,新型電力系統(tǒng)提速

本次中央深改委會議強(qiáng)調(diào),要深化電力體制改革,加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng),更好推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命,保障國家能源安全。

面對未來的“碳排放雙控”,可再生能源也需要有相應(yīng)的機(jī)制體制來實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模的并網(wǎng)和消納。因此中央深改委對于電力體制改革和新型電力系統(tǒng)的重視,可謂是十分關(guān)鍵。

2015年,新一輪電力體制改革全面開啟。盡管與2015年相比,當(dāng)下的電力系統(tǒng)、供需形勢、技術(shù)等方面都有著不少的變化。但是在2015年中發(fā)9號文中提及的“交易機(jī)制缺失”、“資源利用率不高”、“價格機(jī)制未形成”、“可再生能源發(fā)開利用困”等問題,依然存在。

這些問題阻礙了可再生能源發(fā)展,對于中國“雙碳”戰(zhàn)略的推進(jìn)也存在一定的影響。2021年3月15日,習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第九次會議上作出構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要指示。以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)是新型能源體系的重要組成部分和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵載體。

在本次中央深改委會議中,對于新型電力系統(tǒng)的闡述更為完善。“清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能”是新型電力系統(tǒng)必須完成的任務(wù)和目標(biāo)。

會議強(qiáng)調(diào),要科學(xué)合理設(shè)計新型電力系統(tǒng)建設(shè)路徑,在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上,有計劃分步驟逐步降低傳統(tǒng)能源比重。要健全適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的體制機(jī)制,推動加強(qiáng)電力技術(shù)創(chuàng)新、市場機(jī)制創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。要推動有效市場同有為政府更好結(jié)合,不斷完善政策體系,做好電力基本公共服務(wù)供給。

如果沒有電力體制改革的進(jìn)一步深化,新型電力系統(tǒng)就很難有相應(yīng)的“市場機(jī)制創(chuàng)新”和“商業(yè)模式創(chuàng)新”做支撐。因此,電力體制改革與新型電力系統(tǒng)建設(shè),兩者密不可分。

積極穩(wěn)妥油氣改革

本次中央深改委會議強(qiáng)調(diào),要圍繞提升國家油氣安全保障能力的目標(biāo),針對油氣體制存在的突出問題,積極穩(wěn)妥推進(jìn)油氣行業(yè)上、中、下游體制機(jī)制改革,確保穩(wěn)定可靠供應(yīng)。

石油被稱為“國民經(jīng)濟(jì)的血液”,是國家的重要戰(zhàn)略資源,在國家經(jīng)濟(jì)安全中發(fā)揮著戰(zhàn)略支撐作用。2018年7月21日,習(xí)近平總書記作出了大力提升勘探開發(fā)力度,保障國家能源安全的重要指示。

在保障能源安全的同時,油氣體制改革也始終是政府工作的重要部分。

2017年5月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《深化石油天然氣體制改革的若干意見》。該文件明確了堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,正確處理好企業(yè)、市場、政府之間的關(guān)系,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,以保障國家能源安全、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、滿足人民群眾需要為目標(biāo),建立健全競爭有序、有法可依、監(jiān)管有效的石油天然氣體制,實(shí)現(xiàn)國家利益、企業(yè)利益、社會利益有機(jī)統(tǒng)一。

經(jīng)過多年努力,我國油氣體制改革也取得了階段性成果。2019年12月,國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司(簡稱國家管網(wǎng)公司)正式成立。這是貫徹落實(shí)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》的重要一環(huán),是深化油氣體制改革的關(guān)鍵一步,提升了油氣產(chǎn)業(yè)中游環(huán)節(jié)的集約輸送和公平服務(wù)能力。

在下游領(lǐng)域,油氣行業(yè)的市場化競爭格局也基本形成,并且在逐步完善之中。

本次中央深改委會議指出,要進(jìn)一步深化石油天然氣市場體系改革,加強(qiáng)產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。要加大市場監(jiān)管力度,強(qiáng)化分領(lǐng)域監(jiān)管和跨領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)管,規(guī)范油氣市場秩序,促進(jìn)公平競爭。要深化油氣儲備體制改革,發(fā)揮好儲備的應(yīng)急和調(diào)節(jié)能力。

目前,我國油氣體制改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)。本次《意見》的出臺,對于加速推動油氣體制改革,打破改革僵局將會起到重要意義。同時,《意見》也表明,我國油氣體制改革將會在深化市場化改革的同時,強(qiáng)化監(jiān)管、加強(qiáng)能源安全、確??煽抗?yīng)。

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